【中海安】热点分析——古巴国家主席再次谴责美国对古强化封锁

2026年7月26日，古巴国家主席卡内尔谴责美国对古巴封锁是犯罪行为，并表示古巴不对美国或世界上任何其他国家和地区构成威胁，是美国“残酷策划的种族灭绝”政策受害者。本年以来，美国对古巴的单边制裁与封锁呈现显著升级态势，从能源禁运、金融围困到域外次级制裁的全面加码，从政治施压到军事威胁的逐步逼近，这一轮封锁不仅延续了自1962年以来对古巴长达六十余年的遏制传统，更在手段的多样性、打击的精准性和影响的系统性上达到了历史新高。

一、全方位高烈度封锁成为本轮美国对古制裁特征

美国对古巴的新一轮施压构成了一种复合型攻势，其核心逻辑已超越传统意义上的经济制裁，呈现出“非传统战争”的显著特征。

能源封锁构成本轮攻势的核心杠杆，2026年1月美国对委内瑞拉采取军事行动后，委内瑞拉对古巴的石油供应被完全切断，随后特朗普政府通过行政令建立关税惩罚机制，对任何向古巴直接或间接供应石油的国家加征从价关税，墨西哥国家石油公司原定运往古巴的石油运输被迫暂停，数据显示2026年1至5月古巴需要约四十船燃油维持正常运转，但实际仅收到一船，古巴国家石油公司于6月被列入美国财政部“特别指定国民清单”，进一步加剧了燃料危机。

与此同时，金融与贸易制裁同步升级，5月1日签署的第14404号行政命令将制裁范围扩展至能源、国防、矿产、金融等多个行业的关联实体，并授权次级制裁，任何与古巴特定实体有重大交易的外国金融机构均面临被隔绝于美国金融体系的风险，在此背景下维萨、万事达暂停在古巴服务，法国达飞、德国赫伯罗特暂停古巴货运航线，加拿大谢里特国际矿业公司等多家外资企业暂停或退出在古业务，古巴外长罗德里格斯指出2025年3月至2026年2月间封锁造成的经济损失达80.83亿美元，同比增长7%。此外，军事威胁从威慑层面走向实际部署，2026年5月美国佛罗里达州南区联邦法院大陪审团起诉古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗，美军“尼米兹”号航母战斗群进入加勒比海，美国防部长赫格塞思6月访问关塔那摩海军基地，称将做好“应对任何突发事态”的准备，有美媒披露五角大楼已耗时数月部署对古巴军事打击所需的部队和装备，迪亚斯-卡内尔指出美国推行的策略包括“扼杀经济引发社会动荡—以人道主义干预为名介入”以及“军事侵略”等多种路径。

二、本轮制裁对古巴民生社会的全方位影响

封锁升级对古巴社会系统产生了全方位的结构性冲击，其影响已从经济运行层面蔓延至基本民生与人道主义底线。

能源体系的崩溃成为连锁反应的起点，2026年以来古巴已发生三次全国性大停电，7月6日的停电使九百六十万国民陷入黑暗，电力中断直接导致供水系统瘫痪，全国三千三百余座抽水站中多数需每日运行十八至二十四小时方能保证供水，而现实中许多泵站仅能工作两小时，约二百七十万人面临供水困难，医院急诊依赖发电机维持运转，超过九点六万名患者因停电被迫延迟手术，其中包括一万一千名儿童。旅游业与出口经济的萎缩加剧了外汇危机，受制裁影响多家国际酒店集团撤出古巴，2026年前五个月国际游客数量同比下降约58.4%，古巴拥有世界第六大钴储量，但因美国禁止任何含有古巴矿产的商品进入其市场，这一资源优势被系统性封锁所对冲，古巴国家主席坦承受燃料短缺导致的物流困境影响，近几个月生产的药品约有百分之五十无法送达偏远地区，超过百分之六十七的民众无法获得基本药物。域外制裁的“长臂管辖”效应显著放大了封锁的破坏力，美国的次级制裁通过对第三方国家企业和金融机构施加合规压力，使古巴正常参与国际经济循环的成本急剧攀升，实质上形成了对古巴经济主权的系统性剥夺，古巴哈瓦那大学研究员费尔南德斯指出美方制裁措辞的笼统性带来极大不确定性，迫使国际企业“不得不回避或退出”古巴业务。

三、古巴政府的被迫应对

面对多维度的封锁压力，古巴的回应策略呈现出“对内改革”与“对外拓展”并行推进的特征。经济改革方面，古巴启动了2011年“经济模式更新”以来幅度最大的政策调整，6月18日古巴全国人大审议通过涵盖二十三个领域、一百七十六项改革措施，包括精简政府机构、开放房地产行业、加快国企股份制改革、非国有主体可购买股权、取消必须通过国企进出口的硬性规定等，这一方案直接触及私营经济、外资开放、外汇管理等敏感领域，标志着古巴在生存压力下主动寻求经济体制的结构性调整。

总体来看，当前美国对古巴的封锁已超越传统经济制裁的范畴，上升为一种复合型的安全胁迫战略，通过能源绞杀、金融封锁、贸易隔绝与军事威慑的多维组合，系统性压缩古巴的生存空间与发展选择。对于古巴而言，如何在封锁的夹缝中推进结构性改革、维系社会韧性并拓展国际空间，将是一项长期而严峻的战略课题。