【中海安】热点分析——美国与丹麦及格陵兰自治政府签署安全协议

2026年9月22日，丹麦首相弗雷泽里克森、格陵兰自治政府总理尼尔森与美国总统特朗普在纽约联合国总部签署了一项关于格陵兰岛的安全协议。协议文本未公开，但美方宣称获得对格陵兰安全的“永久控制权”，丹麦则强调协议“承认丹麦王国的主权和领土完整”。

根据丹麦媒体的分析，新协议与1951年美丹防务协议相比，实质差异在于：一是赋予协议“永久有效性”，二是增加了排他性条款，即非北约国家未经美方书面批准，不得在格陵兰建立军事基地或进行敏感投资。丹麦《贝林时报》的标题意味深长：“别告诉特朗普，是丹麦王国赢得了胜利。” 换言之，丹麦获得的是一个“主权未被侵犯”的体面声明，而美国获得的是一种具有永久约束力的排他性控制框架。特朗普对此心知肚明，他在社交媒体上宣称美国将“永远拥有在格陵兰岛采取一切必要行动的能力”，并宣布“立即着手展开大规模军事部署”。路透社同时援引消息人士称，未经披露的协议内也极有可能允许美国在格陵兰南部纳萨尔苏瓦克和东部梅斯特斯维格增加军事存在。

美国借安全协议扩大格陵兰军事存在

格陵兰位于北极与北大西洋交汇区域，连接北美、欧洲和北极方向，是美国构建北极安全体系的重要战略节点。其战略价值首先体现在地理位置上。格陵兰与加拿大北部、冰岛、挪威以及北大西洋海域形成相互连接的地理空间，处于北美通往欧洲的重要空海通道附近，也是美国监测北极空域、北大西洋海上交通和水下活动的重要前沿。美国对格陵兰的战略关注并非始于当前。第二次世界大战期间，美国就曾以防止德国利用格陵兰威胁北大西洋运输线为由在岛上建立军事设施；冷战时期，美国进一步扩大军事部署，在格陵兰形成较为完整的基地网络。1951年美丹防务安排又为美国长期军事存在提供了法律基础。

冷战结束后，美国大幅压缩在格陵兰的军事设施，目前主要保留皮图菲克太空基地。该基地过去称图勒空军基地，承担导弹预警、空间监视等任务，是美国本土战略预警体系的重要组成部分。但随着北极地区战略环境变化，美国重新提高格陵兰的战略权重。此次三方协议如果按照目前披露的方案推进，美国将扩大军事存在至纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格两个新的地点，意味着其在格陵兰的军事布局可能由西北部单一核心基地向南部、东部进一步延伸。

美国此次军事布局调整还与北极安全环境变化有关。近年来，北极航道通行条件、能源和矿产资源开发价值以及极地基础设施的重要性持续受到国际关注。美国需要加强对北极空域、海域和关键交通线的监视，同时提高对突发军事事件的快速反应能力。9月21日，美国国务卿鲁比奥在纽约与加拿大、丹麦、格陵兰、芬兰、冰岛、挪威和瑞典代表讨论北极安全问题，将安全投资、军事能力建设和关键基础设施列为议题，表明美国正在推动盟友共同增加北极安全投入。

更值得关注的是，目前公开信息显示，协议不仅涉及美国自身军事存在，还可能限制美国所谓“对手”在格陵兰建立军事基地、维持军事存在以及开展涉及国家安全的敏感投资。特朗普此前称，美国对手未经华盛顿批准不得在格陵兰建立基地或军事存在，敏感投资也需要美国批准。由于正式文本尚未公开，目前尚无法确定相关条款的具体法律效力和适用范围，但如果相关安排最终落地，意味着美国对格陵兰的战略控制将从传统军事基地使用权进一步延伸至外部国家军事活动和战略投资领域。格陵兰的港口、机场、通信网络、能源设施和矿产资源由此可能被更加明确地纳入美国北极安全框架。

北约内北极安全体系加速成型

此次协议的战略影响已经超出格陵兰本身。丹麦方面反复强调，协议将使北极安全不再仅由丹麦和美国承担，而更多纳入北约整体框架。这意味着格陵兰可能成为北约北部安全体系的重要节点，并与冰岛、挪威北部以及北大西洋方向形成更加紧密的安全网络。美国在格陵兰增加军事设施后，北约可以进一步加强远程预警、海空监视、反潜作战、军事运输、通信保障和关键基础设施保护能力。

这一变化与俄罗斯在北极地区的军事布局存在直接关联。俄罗斯拥有世界上最大的北极海岸线，北方舰队长期承担北极方向战略威慑和海上安全任务，并在北极建设机场、防空设施和军事基地。美国和北约加强格陵兰、冰岛以及挪威方向的军事部署后，将进一步完善对俄罗斯北方舰队活动以及北大西洋海空通道的监视能力。与此同时，俄罗斯也可能进一步加强北极方向的军事存在和基础设施建设，由此形成双方军事能力相互强化的趋势。此次协议因此可能成为北极安全竞争进一步制度化的一个节点。

与此同时，北极竞争正在由单纯军事领域向资源和基础设施领域扩展。格陵兰拥有丰富的矿产资源，特别是稀土等战略性矿产，同时具有港口、机场、通信和能源等基础设施建设需求。随着美国越来越重视关键矿产供应链安全，格陵兰资源开发与美国国家安全政策之间的联系正在加强。此次协议可能限制非北约国家在格陵兰开展敏感投资，实际上意味着美国正在尝试建立一套以安全标准为基础的北极投资准入体系。

这将使未来北极竞争呈现更加明显的“安全化”趋势。过去，北极国家之间仍可以在能源开发、科研、航运和环境保护等领域开展一定合作；随着军事安全因素不断进入港口、机场、通信、能源和矿产项目，经济合作与安全竞争之间的界限可能逐渐模糊。美国如果推动盟友共同投资格陵兰基础设施，不仅可以改善当地交通和通信条件，也能够降低对美国之外国家资本、技术和供应链的依赖。