【中海安】热点分析——美众议院强化战略竞争 新财年国防法将加速对华约束

2026年6月，美国国会正式启动2027财年《国防授权法案》（NDAA）审议程序。众议院军事委员会率先完成法案审议，并以44票赞成、12票反对的结果通过总额达1.15万亿美元的法案版本；参议院军事委员会则同步启动闭门审议程序。作为美国国防领域最具权威性和连续性的年度立法，《国防授权法案》不仅承担军费授权功能，更是美国国家安全战略、军事建设方向以及对外战略重点的重要制度载体。长期以来，美国历届政府均通过NDAA将阶段性战略目标转化为具有法律约束力的政策框架，因此其内容往往能够较为准确地反映美国未来数年的安全政策重点。

一、新财年《国防授权法案》的战略内涵

从目前公开披露的内容来看，2027财年NDAA呈现出鲜明的“大国战略竞争导向”，其核心逻辑已不再局限于传统意义上的军事力量建设，而是逐步扩展至供应链安全、关键资源控制、工业能力重建、科技竞争以及全球影响力塑造等多个领域。特别是在涉华议题方面，法案不仅将中国明确列为美国“外国对手”和“受覆盖国家”，还围绕关键矿产供应链、国防工业体系、印太军事部署以及全球战略竞争等方面出台一系列针对性措施。这表明美国对华竞争已逐步从过去以军事遏制和技术封锁为主的单一模式，转向以国家整体实力重构为目标的系统性战略竞争阶段。

事实上，自2017年美国《国家安全战略报告》首次明确将中国定义为“战略竞争者”以来，美国国会已逐步成为推动对华强硬政策的重要力量。从《芯片与科学法案》《外国投资风险审查现代化法案》《通胀削减法案》到近年来不断扩大的出口管制体系，美国正在形成覆盖科技、产业、金融、教育、数据和军事等多个领域的制度性竞争框架。而此次NDAA则标志着这种竞争框架进一步向国家安全体系内部延伸，其本质是通过法律手段将对华战略竞争嵌入美国国家治理体系之中，推动形成跨党派、跨政府周期的长期战略安排。

值得特别关注的是，本轮法案最突出的特点在于将关键矿产问题提升至国家安全和国防安全高度。法案指出，中国掌握全球约90%的关键矿产精炼和加工能力，并认为这种高度集中状态已经对美国国防工业供应链构成系统性风险。因此，法案授权建立覆盖开采、加工、冶炼、回收等环节的关键矿产产业发展计划，并通过奖学金、职业教育和校企合作等方式培养相关产业人才。

对于美国而言，关键矿产已经不再是单纯的经济资源，而是支撑未来军事竞争和科技竞争的重要战略资产。从F-35战斗机、核潜艇、高超音速导弹到人工智能服务器、新能源装备和先进电池系统，几乎所有战略性产业都高度依赖稀土、锂、镍、钴、石墨等关键矿产。根据美国国防部相关评估，美国军工体系中数百种关键材料仍高度依赖中国供应，而中国在稀土冶炼、磁体制造以及电池材料加工领域占据全球主导地位。这种结构性依赖被美国视为未来潜在冲突中的战略脆弱点。

因此，本轮NDAA实际上反映出美国正在推动从“供应链去风险化”向“供应链战略重构”转变。其目标已不只是降低依赖，而是在美国本土及盟友体系内部建立相对独立的战略资源体系。这意味着未来美国将进一步加强与澳大利亚、加拿大、日本以及部分拉美、非洲资源国的合作，通过“友岸外包”和“近岸外包”构建排除中国的关键矿产供应网络。

二、新财年《国防授权法案》在印太军事投入中的变化

从军事安全层面看，本轮法案继续强化印太地区战略投入。法案延长“太平洋威慑倡议”（PDI）授权期限，并要求进一步完善相关报告和监督机制。自2021年设立以来，PDI已成为美国印太战略的重要支柱，其资金主要用于基地建设、弹药储备、导弹部署、联合演习和盟友能力建设等领域。近年来，美国不断强化第一岛链军事存在，并通过《加强防务合作协议》（EDCA）扩大在菲律宾军事设施使用权，同时深化与日本和澳大利亚的军事一体化合作。此次法案延长PDI授权，意味着美国对印太战略的投入将继续保持高位运行。

值得注意的是，法案新增建设“全域融合训练体系”的相关内容，要求国防部建立集现实环境、虚拟环境和构想环境于一体的新型训练平台。这实际上反映出美军正在加速向“高端战争准备模式”转型。与反恐战争时期侧重低强度作战不同，美国当前军事训练体系越来越强调大规模联合作战、多域协同作战以及高强度冲突环境下的持续作战能力。从战略指向看，其假想作战对象显然主要针对具备完整工业体系和现代军事能力的大国。

总体来看，2027财年《国防授权法案》所体现的战略思路，已经超越传统军事竞争范畴，而是试图构建一种覆盖资源、产业、科技、金融、军事和国际影响力等多个领域的综合竞争体系。从本质上看，美国正在推动由“军事遏制中国”向“重构国家能力应对中国”转变，其战略重点已经从单纯追求军事优势，升级为重塑支撑军事优势的国家基础能力体系。

预计未来参众两院协调过程中，涉及关键矿产安全、国防工业重建以及印太威慑体系建设等内容不仅不会削弱，反而可能进一步强化。随着美国国内两党在对华竞争问题上的共识不断扩大，未来NDAA及相关配套立法将持续成为美国推进对华战略竞争的重要制度工具。对于中国而言，需要高度警惕美国通过立法手段推动国家安全、产业政策与外交战略深度融合的新趋势，特别是其借助盟友体系重构全球关键资源网络、推动供应链阵营化以及强化印太军事部署所带来的长期战略影响。