【中海安】热点分析—南非大选结果异变 开启政治新格局

【中海安】热点分析—南非大选结果异变 开启政治新格局

2024/06/05

06/05

【中海安】热点分析—南非大选结果异变 开启政治新格局

6月2日,南非大选结果显示,现执政党非国大ANC)30年以来首次失去议会多数席位,导致该党无法单独组阁,南非迎来多党组成的联合政府也随之成为定局。本次“最激烈”的大选也将直接重塑南非政治格局,改变长期单一政党主导的政治生态。

 

  • “竞争最激烈”的大选

南非本次大选竞争激烈、局势复杂。这是自南非1994年结束种族隔离制度以来的第七次全国大选,共有70个政党和11名独立候选人最终获准参加全国和省级议会选举。此外,共有2767万名18岁及以上成年登记选民,南非全国共设立2.3万余个投票站。非洲新闻网刊文指出,此次登记参加投票的政党总数为南非历届最多,独立候选人也首次被允许参选,许多独立候选人以“政治需要变革”“南非需要改变”为口号。路透社、美国全国广播公司(NBC)等多家外媒指出,此次选举被认为是南非结束种族隔离制度30年来,“竞争最激烈”的大选。

非国大议席数首次跌破半数。根据独立选举委员会公布的数据显示,执政党非洲人国民大会(非国大)获得国民议会400个议席中的159席,得票率从2019年的57%下滑至40%。民主联盟DA的席位由84个增加至87个获得21.70%的选票,位列第二;排名第三的是新成立的“民族之矛党”,得票率为14.68%。本次大选异军突起、由前总统祖马领衔的民族之矛党MK则一举拿下58个席位,另一大南非主要政党经济自由斗士党EFF表现欠佳,议会席位数由44个降至39个。

长期单一政党主导的政治生态面临变动。1994年南非结束种族隔离制度以来非国大在以往大选中均获过半数议席并执政至今历任总统也均为非国大成员。根据南非宪法,新一届总统人选将由国民议会选举产生。因此,在新一届国民议会产生后,国民议会议员将继续举行会议,选举新一届南非总统。由于非国大此次未能获得半数以上的议会席位,该党必须联合其他政党,才能确保现任总统拉马福萨在新一届国民议会举行的总统选举中获胜。

 

  • 大选结果原因分析

非国大选民支持率下降的直接背景是公共基础设施恶化、社会不平等和犯罪率上升。南非是世界上失业率最高的国家为33%,青年失业率为45%,轮流停电阻碍了经济的发展。拉马福萨和其他非国大官员也面临个人腐败丑闻,拉马福萨一度因不当行为指控而面临不信任投票。非国大党此次支持率暴跌,直接原因就是前总统祖马的民族之矛党(MK)挖了非国大党的墙角。在祖马担任总统期间曾亲自选择拉马福萨担任当时的副总统,但2018年祖马因陷入多起腐败丑闻而被迫辞去非国大党魁和总统职务。

更深层次原因在于南非经济和政治改革不彻底。经济上,90年代非国大《重建与发展计划》代表了本土化的经济发展模式,并很早就注意到东亚发展型国家的经验。但后来,西方国家和国际金融机构代表的自由化经济方案占据了主导。在政治层面,非国大未能克服种族隔离制度不平等的残余,治理绩效不佳也侵蚀着自身的执政合法性。西方新公共管理理念的流行导致政府将许多职能外包,不仅导致公共服务的供给水平低下,也滋生了强大的利益集团,导致公共部门腐败的进一步恶化。

 

  • 南非政治格局走向

非国大党虽然失去绝对多数地位,但仍然是国会的第一大党。第二大党民主联盟(DA)只获得21.78%的选票,意味着任何一个目前的反对党要绕开非国大党组建联合政府都无法实现,因为他们在国会的支持率无法超过50%。除非激进左翼经济自由斗士党(EFF)和左翼政党民族之矛(MK)与中右翼的民主联盟DA)结合,但两边在政策理念以及意识形态截然相反,走到一起的可能性为零。而且民主联盟DA)领导人斯汀豪森已经排除了与自由斗士党(EFF)、民族之矛党(MK)进行任何政治谈判的可能性。

非国大与民主联盟(DA)存在深刻分歧,但并非不可逾越。对民主联盟(DA)而言,如若激进偏左的民族之矛党(MK)和民族之矛党(EFF)与非国大达成组建联合政府,对推崇经济自由主义的民主联盟来说会是灾难性的。对非国大而言,经济自由斗士党(EEF)和民族之矛党(MK)这类的左翼民粹主义在许多方面仍与非国大有着千丝万缕的联系:两党领导人朱利叶斯·马莱马与雅各布·祖马此前都是非国大成员,另外在推动土地改革等议题上非国大与经济自由斗士党早已有部分共识。若非国大与民主联盟(DA)实现联合,将有利于更好实现南非政局的稳定,一方面,这将延续曼德拉遗留下来多种族融合的“彩虹国家”愿景;另一方面,民主联盟的市场经济趋向有更多可能吸引外资投入、推动劳动市场改革和政府管治改革等。

非国大党内部仍然难以有人取代拉马福萨。现年71岁的拉马福萨曾是工会领导人,是纳尔逊·曼德拉的门徒,也是一位富有的商人,他因其坚定的实用主义以及南非作为“全球南方”国家弱势斗士的形象而受到支持者的赞誉。尽管本次大选拉马福萨的命运急剧下滑,但直到最近,拉马福萨一直是非国大党受欢迎的人物。在3月份的非国大内部民意调查中,他仍然是该党领导人中受欢迎的,排名甚至高于非国大本身。目前的非国大党,很难有人取代他。

 

  • 安防建议

若非国大与偏左的民族之矛(MK)、经济自由斗士(EEF)组联合政府,在政治和外交方面对中国影响预计不会太大,但在经济上,这两个偏左政党的影响下,南非在重要矿产资源方面可能会开启一波国有化的浪潮,在南非投资矿产的中资、中企需警惕。

非国大如若和中右翼的民主联盟(DA)组联合政府,南非在政治、经济、外交等领域可能更多向美西方靠拢,即使经济上会更多强调自由市场,对中资、中企方面会比目前会提出更高的标准和门槛。

受选举影响,在投票站和社区煽动暴力的情况不时发生。选举结束之后,南非军队已经被部署到被确定为热点地区。提醒在南非生活的华人华侨特别注意人身安全,避免加入非法选举活动。